根据《公告》，ICO被认定为未经批准的非法公开融资行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。
发行者通过所有者公钥、区块链、随机散列运算等专业术语对代币进行概念包装，声称代币具有成为国际通行货币的潜质。但本质而言，代币就是一串二进制代码，既不是法定货币，也不具备有偿性和强制性等货币特性。也就是说，炒作代币，无异于给电脑中的数字涂脂抹粉，不过是彻头彻尾的金融骗局。
然而，制度设置的缺失加上认知的滞后，ICO在互联网迅速形成“野蛮生长”之势。众多企业纷纷开发代币网络交易平台，并且创造了种类丰富、价位不同的代币体系。用户只需要一个能够联网的终端，就可以在网站或者应用程式上注册并交易，门槛几乎为零。虽然没有精确的用户统计数据，但以仅有的信息初步估计，投机者遍布全国，数量庞大。
其实早在几年前，比特币刚刚开始暴涨时，不少经济学者就敲响了比特币的警钟。此外，在2013年，中国人民银行就联合五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确了比特币的性质，认为比特币不是真正意义的货币。然而，市场投资者追逐暴富心态下的趋之若鹜，在相关规定条款暂时从缺的背景下，让贪婪和盲从无限放大。
另一方面，我们看到，以区块链为基础的数字资产，确实也给金融监管带来了新的挑战。首先，区块链具有区中心化的特征，没有一个可以统一托管的场所，很难集中管理；其次，互联网交易具有匿名性，很难掌握交易者的真实信息，实施针对性的监管；再则，数字货币没有国界，可能存在跨境套利的问题；此外，数字货币的价格容易被操纵，数字货币的分配非常不均匀，拥有大部分数字货币的少数人因此能够随意操纵价格。为了防止ICO最终发展成“灰犀牛”事件，引入政府的监管和控制变得十分必要。（原标题：金融风险防控应更及时）