面临非核心功能疏解的问题上海周边城市分享大都市圈建设红利

来源:新华社

　　新华社上海7月6日电(记者何欣荣)近年来上海也面临非核心功能疏解的问题。近期在上海财经大学举行的中国区域经济50人论坛上，专家认为应该加快以上海为中心的大都市圈建设，来承接上海的非核心功能疏解。

　　“城市非核心功能疏解不是一个新问题，在国外已有不少实践。”中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良表示，以伦敦为例，就有三级圈层结构：伦敦城、内伦敦和外伦敦，共同构成了大伦敦地区。合理的城市规划，成为功能疏解的先导。

　　一些临近上海的中小城市已感受到大都市圈建设的红利。浙江嘉兴下辖的平湖市与上海市金山区接壤，距上海市中心约70公里。近年来，平湖五成以上的农产品（000061 公告, 行情,点评, 财报, 圈子）供应上海，六成以上的游客来自上海，七成的高层次人才引自上海，八成的工业产品中转上海，九成的项目源自上海。

　　“今年上半年，浙江省提出在嘉兴设立全面接轨上海示范区，给平湖带来新的机遇。目前，平湖的一些企业已经用上了上海的021区号，上海的手机拿到平湖部分区域也不收漫游费。通信的一体化，对我们承接上海城市功能疏解很有帮助。”参加论坛的平湖市委书记祁海龙表示。

　　根据上海市政府研究中心发布的一份研究报告，上海的城市核心功能被定义为与建设“经济、金融、贸易、航运、科创中心和文化大都市”相关的主导功能，而非核心功能则包括“农林牧渔、一般制造、一般批发和零售”等。

　　“值得注意的是，并不是所有的核心功能都要留，也不是所有的非核心功能都要走。比如航运是上海的城市核心功能，但上海应该把主要精力放在航运金融和标准化方面，而一般的航运物流可以适当疏解到周边地区。” 张学良认为。

　　在疏解非核心功能的过程中，行政手段和市场手段的组合运用备受关注。在过去十余年里，上海在产业方面的很多功能是通过市场转移出去的。临近上海的苏州，通过从上海吸引外资，已成为整个长三角的制造中心之一。

　　当然，光靠市场的配置也不够。国家发改委国际合作中心主任曹文炼表示，不要把行政手段和市场对立起来。“政府的政策要建立在尊重市场规律的基础上。比如顺应超大城市功能疏解，对于一些三四线城市，要加大优质公共产品的供给。此外，加快发展城际立体交通体系，特别是快速铁路网络，以避免大城市单中心发展的格局。”

　　目前，嘉兴市已公开表示，正与上海进行沟通衔接，加快启动联合编制沪嘉两地轨道交通的接轨规划。张学良认为，在已有的“长三角地区主要领导座谈会”等合作机制基础上，还可以探索上海大都市圈的区县负责人联席会议，以进一步深化跨区域的合作机制。