开前门堵后门多管齐下防风险

从债务限额管理，预算管理，风险评估和预警，到风险事件应急处置，债务违约分类处置，完善监督体系等，近年来，我国政府一直致力于打造地方债风险管理全链条。堵后门剥离融资平台公司政府融资职能，坚决制止地方政府变相举债融资的同时，我国也在适时开前门，构建规范的地方政府举债融资机制。

　　就在6月1日，财政部和国土资源部联合发布“地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)”，明确将允许各省级政府发行土地储备专项债券，以合法规范方式保障土地储备项目的合理融资需求。这是我国首次以地方政府性基金收入项目分类发行专项债券，被视为中国版市政专项债，标志着地方政府专项债券管理迈出重要一步。

　　分析人士认为，财政部出台措辞严厉，针对政府购买服务乱象的意见，是对前期一系列疏堵政策的延续，突出了问题导向，显现推动落实既定政策的决心和韧性。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚说，通知的一大核心内容体现在预算管理方面，坚持先有预算，后购买服务。这意味着政府购买服务仅局限于财政支出方面，不能突破既有的政府预算收入规模，不能因此而谋求增加融资收入。

　　意见还严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求。地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构等融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付(收)账款合同帮助融资平台公司等企业融资。

　　乔宝云认为，没有金融机构的配合，地方政府违规融资通常很难实现，因此要制止违法违规融资，必须对借，贷双方都要出手。交通银行金融研究中心首席产业分析师汪伟表示，新规将推动商业银行等金融机构进一步规范管理目前数额巨大的政府购买服务融资等各类融资模式。在中央相关文件的连续规范和提示下，预计各金融机构将从更加认真严肃的角度，深刻理解，正确认识，合规处理包括PPP，产业基金，政府购买服务在内的各类融资模式，有效提升风险防范水平。

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